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昆明市林业局办公室关于印发《昆明市林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案》的通知
[作者:发布时间:2014-07-16 22:05来源:森林防火办]

各县(区)林业(农林)局,五个开发(度假)园区林业部门、昆明市森林公安局、直属各相关单位、机关各处(室):

《昆明市林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案》已经局领导同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

附件:1.《昆明市林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案》

2. 《昆明市林业部门相对集中林业行政处罚权的权限 范围》

昆明市林业局                                 

2014年6月30日

昆明市林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案

为了深化林业行政管理体制改革,进一步理顺林业行政执法机制,加大林业行政违法案件查处力度,切实解决林业行政执法中存在的执法力量分散、执法效率不高等问题,根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)、《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》(云政办发〔2008〕141号)、《云南省人民政府办公厅关于进一步发挥森林公安职能作用服务桥头堡和森林云南建设的意见》(云政办发〔2011〕126号)以及《云南省人民政府关于进一步加强森林资源管理工作的通知》(云府明电〔2013〕14号)等规定,结合我市林业行政管理和林业行政执法的实际,特制定本工作方案。

一、 开展相对集中林业行政处罚权工作的必要性

在各级党委、政府的关心、支持下,我市集体林权制度改革全面深入推进,“森林昆明”和“两强一堡”战略稳步实施,林业生态建设成效显著,林业产业逐步壮大,林业改革纵深推进,对外开放不断扩大,依法治林卓见成效,能力建设全面加强,各项事业取得了长足的发展。各项林业重点工程的稳步推进、林业产业结构的调整和快速发展、林农增收的殷切愿望,迫切要求林业部门服从、服务于经济社会发展大局,进一步强化指导和服务职能。但是,在我市经济社会高速发展过程中,发展与保护的矛盾日益突出,非法占用林地、乱砍滥伐林木、非法猎捕杀害珍贵濒危野生动物、非法采伐毁坏珍稀植物、违法违规用火等涉林违法犯罪呈高发态势。保护与发展的矛盾客观上要求林业部门必须在强化服务职能的同时加大执法力度,按照建设法治政府的要求,进一步整合执法力量,提升执法效率,规范执法行为,提高执法质量,切实做到依法治林。

目前,林业部门下设有多支行政执法队伍,资源林政部门、自然保护区管理机构、木材检查站、森林公安机关、森林病虫害防治检疫机构、乡镇林业站等都有查处林业行政违法案件的职能。由于执法力量分散,执法人员素质参差不齐,致使执法效率不高、执法效果不佳等问题较为突出。为了解决林业行政执法过程中遇到的这些问题,根据国务院关于开展相对集中行政处罚试点工作的精神和要求,国家林业局2004年在确定“以资源林政部门为主、以森林公安为主、以新组建的执法队伍为主”三种执法模式的基础上,在全国范围启动了林业行政综合执法试点工作,我市也同步开展了林业综合执法试点。多年的试点表明,以森林公安机关为主行使林业行政处罚权的执法模式对我市较为合适。

二、 以森林公安机关为主相对集中行使林业行政处罚权的可行性

昆明市森林公安机关作为林业部门的有机组成部分,自1980年组建以来,在各级党委、政府和相关部门的关心、支持下,忠实履行职责,积极服务林业改革发展,执法队伍不断壮大,基础建设不断加强,经费保障逐步落实,执法体制不断理顺,执法能力不断提升,各项工作在全国森林公安机关中名列前茅。森林公安机关查处的林业行政案件占全市林业行政案件总数的比例近80%。实践证明,我市森林公安机关是一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍,是一支让党和政府放心、让人民群众满意、让林业部门器重的专业执法力量,是林业行政执法不可替代的坚强战斗队伍。在全市范围内以森林公安机关为主相对集中行使林业行政处罚权不需增加编制和机构,符合相对集中行政处罚权要求的“两个相对分开、权责一致和精简、统一、效能”三个原则。2009年,国家林业局指出,要进一步拓展森林公安机关的林业行政执法职能,积极推广由森林公安机关整合林业执法队伍,实现森林公安机关统一承担林业行政执法任务的改革模式。

自2004年我市森林公安机关落实政法专项编制以来,经费上已经实现与同级公安机关同等保障,具备中央转移支付、省级财政配套、同级财政保障、林业部门支持四个方面的经费来源渠道。相对健全的经费保障机制,为森林公安机关严格、公正执法奠定了物质基础,确保了全市各级森林公安机关能够严格按照收支两条线的原则,将罚没收入全额上缴国库。

为了充分发挥森林公安机关的职能作用,省政府办公厅2011年7月下发的《云南省人民政府办公厅关于进一步发挥森林公安职能作用服务桥头堡和森林云南建设的意见》明确指出,要按照林业综合执法改革的总体要求,确立森林公安机关在林业执法中的主体地位,进一步改革和拓展森林公安机关的林业行政执法职能和权限,积极推广由森林公安机关整合林业执法队伍,实现森林公安机关统一承担林业行政执法任务的模式,并从打击非法占用林地等破坏森林资源的违法行为、查处破坏野生动植物资源案件、加大火灾案件查处力度等八个方面提出了更高的工作要求。无论是从保护森林资源、服务于林业生产建设,还是从履行职责、发挥职能作用的角度看,森林公安机关都应当积极承担查办更多林业行政违法案件的任务。

三、 相对集中林业行政处罚权的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照依法行政的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,全面履行法定职责,维护和谐稳定的林区社会秩序,为全力推动生态文明和美丽昆明建设、我市与全国同步实现全面建成小康社会目标提供有力的生态保障。

(二)基本原则

⒈两个相对分开原则。合理调整林业部门主要执法机构与林业行政管理部门的职能,实现行政管理职能与监管处罚职能相对分开,监管处罚职能与技术检验、检测职能相对分开。

⒉权责一致原则。合理划分林业部门内部相对集中行使行政处罚权的机构与其他林业行政管理部门之间的职责权限,明确相对集中行使行政处罚权机构的职责范围,做到权责统一。

⒊精简、统一、效能原则。本着有利于简化执法环节、提高执法效能、强化依法管理的目标出发,在不增加编制和经费的情况下,调整相关部门的职能职责,做到精简、统一、效能,建立完善的规章制度,强化监管机制,提高人员素质和执法水平,确保依法行政。

四、 以森林公安机关为主相对集中林业行政处罚权的范围

(一)地域范围

为了确保全市范围内林业行政执法模式的统一性,便于林业行政执法工作的管理和监督,便于各项法律制度的落实,在全市范围实行以森林公安机关为主相对集中行使林业行政处罚权的执法模式。

(二)权限范围

根据我市林业管理和林业行政执法形势的要求,以及全市森林公安队伍现状,森林公安机关相对集中行使的林业行政处罚权及配套的行政强制、监督检查权包括:

⒈《中华人民共和国森林法》及其配套的行政法规、地方性法规规定的有关林地保护方面的行政处罚权及相关的行政强制、监督检查权;

⒉《中华人民共和国野生动物保护法》及其配套的行政法规、地方性法规规定的由林业部门行使的行政处罚权及相关的行政强制、监督检查权;

⒊《中华人民共和国野生植物保护条例》和《昆明市珍贵树种保护条例》规定由林业部门行使的行政处罚权及相关的行政强制、监督检查权;

⒋《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》及其配套的地方性法规规定的行政处罚权及相关的行政强制、监督检查权。

各级森林公安机关具体行使林业行政处罚权的范围以《昆明市林业部门相对集中林业行政处罚权的权限范围》的规定为准。

(三)实施时间

各级林业部门相对集中林业行政处罚权工作,自省人民政府批准省级工作方案、省政府法制办统一公示各级森林公安机关执法权限和执法主体资格开始实施。

五、 森林公安机关林业行政执法活动的监督与救济

相对集中林业行政处罚权后,森林公安机关的林业行政执法活动同时接受同级人民政府法制部门、同级林业主管部门和上级森林公安机关的监督。公民、法人和其他组织对森林公安机关作出的具体行政行为不服的,可以依法提起行政诉讼,或者向同级人民政府、上一级森林公安机关申请行政复议。

六、 开展相对集中林业行政处罚权工作的组织实施

(一)加强组织领导

省人民政府批准工作方案后,省林业厅及时报请省政府法制办统一公示全省各级森林公安机关的林业行政处罚权限范围和执法主体资格。同时,省林业厅成立相对集中林业行政处罚权工作领导小组,在省政府法制办的指导下,研究、协调和处理相对集中林业行政处罚权工作过程中遇到的问题,督促、指导各州(市)、县(区)林业部门和森林公安机关严格按照本工作方案的要求,采取相应措施,积极稳妥推进全省各级林业部门相对集中林业行政处罚权工作。昆明市林业局及时下发了《昆明市林业局办公室关于印发成立相对集中林业行政处罚权工作领导小组的通知》。

(二)加强监督管理

各级林业部门进一步健全完善执法制度,明确执法责任,通过个案监督、案件考评、专项检查等形式进一步加强对森林公安机关林业行政执法工作的监督检查和督促指导,确保每个执法环节都符合法律、法规规定,将执法责任落实到每个执法环节和执法人员。根据相对集中林业行政处罚权后的实际情况,协调解决行政管理与执法工作之间出现的新情况、新问题,确保监督、管理和执法工作有序运行。

(三)加强队伍建设

各级森林公安机关要按照依法行政、建设法治政府和“岗前培训、持证上岗、亮证执法”要求,进一步加大培训教育力度,提高执法人员综合素质,提升森林公安机关整体执法能力,并加强森林公安机关行政执法人员的林业行政执法资格管理,经培训考试合格后,取得《云南省行政执法证》或者国家林业局颁发的《林业行政执法证》,方可依法从事林业行政执法活动,确保执法资格的完整性、合法性,做到严格、规范、公正、文明执法;进一步强化内部执法监督,严格执法过错责任追究,严格执法奖惩,确保执法质量和效果;进一步加强国际国内执法协作,加强与林业部门其他工作机构之间的沟通协调,加强基础业务建设,形成保护森林和野生动植物资源的合力。